Формирование составов гласных Тюменской городской Думы по городской реформе 1870 года (1872-1894)

14:49 02 декабря 2019

Версия для печати

Важным этапом развития городского самоуправления в России стала городская реформа 1870 г., которая вводила всесословный избирательный процесс, имущественный (налоговый) ценз, принцип разделения властей (на распорядительную и исполнительную) и декларировала самостоятельность общественного управления в пределах предоставленной ему законом компетенции.

Городовое положение 16 июня 1870 г. вводилось прежде всего в губернских, областных и приравненных к ним центрах; в остальных поселениях – постепенно, с учетом местных условий, по усмотрению министра внутренних дел. Так, в городах Тобольской губернии новые органы местного самоуправления в течение нескольких лет были сформированы в 9 из 10 поселениях, за исключением Сургута.

Подготовка к выборам начиналась с составления списка лиц, имевших право участвовать в избрании гласных. Заметим, что закон ограничивал круг избирателей разного рода цензами:

подданство и возраст – русские подданные не моложе 25-лет;

принцип оседлости – проживание в городе в течение 2-х лет;

налоговый ценз – владельцы недвижимости в пределах города, платившие с нее налог (оценочный сбор) в городскую кассу;

отсутствие недоимок по городским сборам.

Гласными могли стать исключительно мужчины. Женщины, обладавшие необходимым цензом, имели право участвовать в выборах посредством доверенных лиц: своих отцов, мужей, сыновей, зятьев, внуков, родных братьев или племянников. Женщины составляли избирательную доверенность о передаче своего голоса мужчинам. Отдельно оговаривалось, что гражданин не может иметь более двух голосов: свой и по доверенности. Активное избирательное право имели также горожане, содержавшие в пределах города по купеческим свидетельствам торгово-промышленные заведения, и лица, уплачивавшие сборы с торговых документов, а также различные учреждения, общества, товарищества, монастыри и церкви, отвечавшие указанным требованиям.

Разработчики реформы 1870 г., предоставляя выбор гласных лишь налогоплательщикам, полагали, что они должны быть наиболее заинтересованы в правильном ведении городского хозяйства. По закону все избиратели вносились в общий список по убывающей величине платимых сборов, а затем делились на три части (разряды). На каждый из разрядов приходилось 1/3 часть совокупной суммы городских сборов. Первый разряд включал узкую прослойку наиболее состоятельных купцов, промышленников, домовладельцев, крупные торговые дома (1%), второй – горожан "средней руки" (6%), третий – сотни и тысячи, то есть основную массу мелких налогоплательщиков (93%), и, тем не менее, каждый из них направлял в думу 1/3 представителей (см. табл. 1).

Первые выборы по новому закону прошли в г. Тюмени в октябре – ноябре 1872 г. По избирательному списку в них имели право принимать участие 2115 горожан, которые подразделялись на три разряда. В первых местных выборах принял участие всего 301 избиратель (13,9% от общего числа). В городскую думу Тюмени по реформе 1870 г. выборы проводились 5 раз, т.е. каждые четыре года избиралось по 72 гласных (24 на разряд) (Документ).

Данная система местных выборов давала преимущество "прохождения" в думу крупным налогоплательщикам, т.е. купцам, промышленникам и торговцам, которых среди гласных было подавляющее большинство (65%). Второй социальной группой в думе были мещане (30%) и лишь отдельные представители дворянства, крестьян и духовенства (5%).

Таблица 1

Разряды гласных в Тюменской городской думе созыва 1881-1885 гг.

Социальные группы избирателей Разряды гласных

I II III

купцы и почетные граждане 21 14 2

дворяне и чиновники 3 - 1

мещане - 6 19

крестьяне - 2 1

духовенство - 1

прочие - 2

всего 24 24 24

Несовершенство "выборного производства" и малорезультативная деятельность составов городских дум в стране вызвали необходимость пересмотра ряда статей закона. Следствием чего стало принятие Городового положения 11 июня 1892 г.

Состав гласных Тюменской городской думы созыва 1881-1885 гг.*

I разряд гласных

Аласин Лев Степанович, тюменский купец

Воинов Иван Петрович, тюменский купец

Воинов Павел Петрович, тюменский купец

Гилев Сергей Григорьевич, тюменский купец

Гласков Алексей Григорьевич, тюменский купец

Давыдовский Николай Иванович, действительный статский советник

Елькин Василий Яковлевич, тюменский купец

Зюскин Иван Афанасьевич, тюменский купец

Игнатов Иван Иванович, белевский купец

Колмогоров Филимон Степанович, потомственный почетный гражданин, купец

Колокольников Иван Петрович, тюменский купец

Котовский Николай Осипович, чиновник

Кузнецов Михайло Борисович, тюменский купец

Ласкин Михаил Иванович, тюменский купец

Молодых Гавриил Тимофеевич, потомственный почетный гражданин, купец

Набоких Петр Михайлович, тюменский купец

Подаруев Прокопий Иванович, пот. почетный гражданин, купец (городской голова)

Поклевский-Козел Альфонс Фомич, польский дворянин, чиновник, купец

Решетников Иван Егорович – 1-й, тюменский купец

Решетников Иван Егорович – 2-й, потомственный почетный гражданин, купец

Рогожников Иосиф Антонович, тюменский купец

Трусов Петр Иванович, пот. почетный гражданин, купец (заступающий место городского головы)

Тюфин Алексей Наумович, потомственный почетный гражданин, купец

Чмутин Николай Григорьевич, купец

II разряд гласных

Васильев Александр Михайлович, коллежский секретарь

Волчихин Василий Алексеевич, шадринский купец

Вяткин Марк Яковлевич, тюменский мещанин

Вяткин Матвей Антонович, тюменский купец

Голышманов Тимофей Степанович, тюменский мещанин

Занемойский Андрей Степанович, тюменский мещанин

Колесов Павел Иванович, тюменский купец

Костин Степан Спиридонович, тюменский купец

Кочнев Александр Павлович, тюменский купец

Кузьмин Ефим Васильевич, тюменский мещанин

Кучков Алексей Самойлович, тюменский купец

Лагин Дмитрий Иванович, тюменский купец

Лапшин Осип Иванович, тюменский купец

Матягин Дмитрий Иванович, тюменский купец

Матягин Петр Иванович, тюменский купец

Нестеров Иван Григорьевич, тюменский купец

Отец Андрей М. Перов, священник Знаменской церкви

Патрушев Михаил Петрович, тюменский купец

Перемотин Петр Иванович, крестьянин нижегородской губернии

Проскуряков Константин Федорович, тюменский мещанин

Рогожников Степан Степанович, тюменский купец

Рылов Матвей Семенович, крестьянин вятской губернии

Семериков Иван Федорович, тюменский купец

Тимофеенков Иван Алексеевич, тюменский мещанин

III разряд гласных

Аншуков Степан Павлович, тюменский мещанин

Бабенков Николай Григорьевич, тюменский мещанин

Велижанский Федор Михайлович, тюменский мещанин

Григорьев Василий Тарасович, тюменский мещанин

Игнатьев Никита Илларионович, тюменский купец

Иевлев Андрей Иванович, тюменский купец

Иноземцев Петр Ильич, тюменский мещанин

Коновалов Петр Александрович, тюменский мещанин

Кочуров Василий Дмитриевич, унтер-офицер

Кузнецов Иван Николаевич, тюменский мещанин

Лаврентьев Лука Степанович, тюменский мещанин

Лысов Василий Иванович, тюменский мещанин

Махилев Яков Петрович, тюменский мещанин

Меркушин Иван Львович, тюменский мещанин

Молодкин Василий Данилович, отставной фельдфебель

Мотягин Григорий Иванович, тюменский мещанин

Никонов Александр Степанович, тюменский мещанин

Опрокиднев Андрей Иванович, тюменский мещанин

Ракитин Николай Федулович, тюменский мещанин

Ретин Алексей Петрович, тюменский мещанин

Савинов Матвей Григорьевич, крестьянин

Селюков Федосей Михайлович, тюменский мещанин

Симачев Василий Иванович, тюменский мещанин

Шувалов Василий Матвеевич, тюменский мещанин

* Составлено по: ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 13. Л. 151-152, 154-154 об., 183-184 об.