АНО: время такое – нужно считать деньги

22:12 27 декабря 2004

Версия для печати

Как нелегко, когда приходится отказываться от чего-то привычного, до боли родного, и с головой окунаться в новое и неизведанное. Эта истину в наступающем году в полной мере познают тюменские учреждения культуры и дополнительного образования. Распоряжения о реорганизации государственных учреждений области подписаны осенью 2004-го, они переходят в новый статус деятельности – автономных некоммерческих организаций (АНО). Одна из предпосылок оправки в свободное экономическое плавание – уход от сметной системы организации работы, которая тормозит творческий рост и эффективность.

Выделяемые областным и местными бюджетами средства в основном уходят на содержание многочисленного управленческого аппарата, обслуживающего персонала. Вместе с этим творческие работники получают мизерные зарплаты. АНО и должны поправить положение, а точнее, даже перевернуть финансовую жизнь учреждений. Они, при поддержке государственного или муниципального заказа, будут самостоятельно зарабатывать средства, смогут тратить их на повышение зарплаты сотрудникам, на ремонт, приобретение техники, материалов и т.д.

В целом, считает губернатор Тюменской области Сергей Собянин, переход на новые организационно-правовые условия деятельности в сфере культуры позволит более полно учитывать интересы конечных потребителей услуг – зрителей, читателей, любителей искусства.

Тюменская филармония проложила курс

Самой первой в свободном экономическом плавании проложила курс Тюменская государственная филармония. Бюджетное финансирование деятельности этого "очага культуры" как АНО осуществляется в виде государственных заказов. Цели, на которые выделяются деньги, четко прописаны. В свою очередь, государственные средства учреждению нужно "выиграть" по конкурсу. Зато филармония получила гораздо более широкие возможности зарабатывать средства оказанием дополнительных услуг.

"Безусловно, переход в новый статус как-то заставил иначе взглянуть на собственную деятельность, мы многое изменили, мы многое поменяли в структуре филармонии — она сейчас более сориентирована на выполнение тех задач, которые необходимы прежде всего, а это — повышение доходности предприятия.

Изменилась и система заработной платы, поскольку нет сейчас единой тарифной сетки, она привязана к конечным результатам деятельности. Все, кто занимается организацией концертной деятельности, получают процент от дохода — как мы работаем, так мы и живем", - рассказывает директор Тюменской государственной филармонии Михаил Бирман.

По его словам, переход к работе в статусе АНО позволил решить ряд сложных финансовых нюансов. Например, сейчас нет полного контроля за финансовыми средствами со стороны учредителя, казначейства и т.д., появилась свобода действий – можно самостоятельно распоряжаться заработанными деньгами, можно увеличивать заработную плату. К тому же, филармония получила и свободу в творчестве. Единственный минус, отмечает Михаил Бирман, это при ряде обстоятельство возможность потерять государственную поддержку, например, если не выиграть конкурс на госзаказ.

А в целом, "никаких тайн здесь нет, поэтому надо просто заниматься этим бизнесом, надо быть нормально работающим субъектом в этом концертном рынке, надо уметь жить в рыночных условиях. И не надо бояться этого, надо привыкать, что концертная деятельность — это концертный бизнес", - отмечает директор филармонии.

С чем "едят" муниципальный заказ?

Переломным станет 2005 год и для учреждений культуры и дополнительного образования областного центра. Профильный комитет городской администрации готовится работать с вновь образованными АНО посредством муниципального заказа.

"Нужно людям дать больше свободы для развития, для привлечения средств и т.д. Ведь мы с вами уже давно живем в другом государстве. Прошло то время, когда человек просто ходил на работу, делал что-то или не делал, но зарплату получал в любом случае. Сейчас главная задача – оплачивать услугу", - говорит председатель комитета по культуре администрации Тюмени Лариса Яркова.

Да, если раньше посредством муниципального заказа выполнялся капитальный или текущий ремонт, покупались материалы, технику, ГСМ, то сейчас объектом будет выступать услуга. Допустим, сколько в библиотеке читателей, столько и получит учреждение бюджетных средств. Сколько покажет театр спектаклей, сколько придет зрителей, столько и денег заработает. То же самое и со школами искусств, с музыкальными школами. Кстати, последние по новой системе работать начали уже в четвертом квартале нынешнего года.

"Мы просчитали нормативы, сколько стоит каждый ученик - пианист, баянист, виолончелист и т.д., на этом основании сделали муниципальный заказ - обучать столько-то пианистов, баянистов, виолончелистов…", - рассказала Лариса Яркова.

В принципе бюджетное финансирование остается на прежнем уровне, просто система повернута в сторону человека. Учреждения начали считать деньги, строить планы работы по-другому. Ведь если уменьшится число учеников, зрителей, читателей, то и бюджетное финансирование снизится.

Ежемесячно комитет по культуре будет анализировать, как работало учреждение, выполняло ли условия муниципального заказа. Если все в порядке – подписывается акт выполненных работ, перечисляются деньги. Что касается, с кем подписывать акт, не важно, АНО это или муниципальное учреждение. Главное для комитета – чтобы житель города получал услугу: ходил в библиотеку, в театр, в клуб, в музыкальную школу.

Лишние расходы – убрать!

Сейчас, для того, чтобы учреждения обошли подводные камни свободного экономического плавания, идет их реорганизация. По словам Ларисы Ярковой, музыкальных школ и школ художественных искусств, которых на данный момент восемь, останется четыре. В прежнем виде останется детская художественная школа имени А.П. Митинского, другие семь объединятся в три крупные школы искусств (чтобы на их базе присутствовали все виды деятельности).

"Есть маленькие школы, где контингент учащихся по 100 человек. Между тем, там есть директор, зам, завуч и т.д., и все на контрактах. Приходится тратить большие деньги, в связи с этим увеличивается и родительская плата", - говорит председатель комитета по культуре.

Таким образом, цель реорганизации – убрать лишние расходы на административно-управленческий аппарат. То есть сокращение кадров все-таки будет, но только руководящего звена. Работа предложена каждому сотруднику, они могут перейти на работу преподавателями, но и дело каждого – согласиться или нет. Как считает Лариса Яркова, "время такое – нужно считать деньги".

Реорганизация тюменских библиотек прошла еще год назад. И сейчас чиновники говорят, что было сделано правильно. "Когда их объединяли, все боялись, а получилось все замечательно. Особенно там, куда пришел грамотный руководитель, менеджер, который перестроил всю работу. Самый яркий пример - библиотека на Луначарского, где открылся интернет-салон, американский уголок. Планируется размещение муниципального уголка, где можно будет найти всю документацию администрации, думы, которую нужно довести до жителей города", - рассказала Лариса Яркова.

Что касается развития системы дополнительных услуг, то при работе в статусе автономной некоммерческий организации – полная свобода действий. Руководители АНО будут самостоятельно и устанавливать цены на услуги, уже без согласований, без распоряжений главы города. Например, художественная школа, как образовательное учреждение, может оказывать такую услугу, как обучение компьютерному дизайну, это могут быть курсы по подготовки в архитектурную академию, услуги по рекламному делу и т.д. Комитет же по культуре будет только следить, что чтобы не ушла в сторону основная деятельность автономной некоммерческой организации, чтобы она, так сказать, не потеряла ориентир.

Конечно, переход к работе в статусе АНО – дело новое, мало апробированное, многое будет зависеть от руководителя. Куда придут грамотные менеджеры, люди с современным мышлением, те организации и будут "на коне". Мало того, что будут стоять творческие задачи, ведь еще нужно разбираться в финансово-хозяйственной деятельности, быть хорошим экономистом, уметь просчитывать шаги по развитию коллектива. Одним словом - видеть перспективу и работать на будущее.

Андрей Звягинцев