Схему выборов по партийным спискам разработают в регионах: комментарий ЦИК

22:18 27 сентября 2005

Версия для печати

Третий месяц Россия "живет" по новым выборным правилам – закон "О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты" был принят Госдумой в июле 2005 года. Все опрошенные за это время журналистами "NewsProm.Ru" эксперты считают, что новое избирательное законодательство пока несовершенно. Сегодня свою оценку этому закону дает член Центральной избирательной комиссии РФ Сергей Большаков:

- Глава ЦИК Александр Вешняков, недавно выступая перед журналистами, отметил, что не успели изменения избирательного законодательства вступить в силу, как уже появились мнения о их несовершенности. Действительно, сейчас есть самые разные точки зрения на новое законодательство о выборах. Тем не менее, я считаю, принятие закона о выборах – это единственный способ реализации избирательных прав граждан. Ведь задолго до очередной федеральной кампании у нас в стране уже создана нормативная база для проведения выборов.

Мне кажется, что это очень важно. Гораздо хуже, когда условия проведения выборов устанавливаются за месяц-два до начала избирательной кампании. Сейчас члены региональных и территориальных избирательных комиссий имеют возможность перейти непосредственно к правовому просвещению избирателей, к обучению колоссального актива людей, принимающих участие в организации выборов для того, чтобы подойти к очередным избирательным кампаниям во всеоружии.

Тем, кому предстоят сейчас муниципальные выборы, следует помнить, что осталось уже немного времени для того, чтобы подготовиться. Кроме того, чрезвычайно важно, чтобы в субъектах РФ законодатели своевременно внесли необходимые изменения в региональные нормативные акты, регламентирующие, в том числе, и проведение муниципальных выборов.

- Каким будет механизм выборов депутатов региональных парламентов по партийным спискам в сложнопостроенных субъектах, коим является Тюменская область?

- Этот механизм до сих пор не выработан. Поэтому ничего пока сказать не могу. Тем не менее, российское законодательство о выборах, безусловно, действует на территории всей страны, а значит, везде должно выполняться. Как сложится практика по выборам по партийным спискам в регионах, особенно в таких сложноустроенных субъектах, как Тюменская область, пока рано говорить.

- Но Центризбирком вырабатывает какие-то рекомендации для таких регионов, как Тюменская область?

- Безусловно, работа в этом направлении постоянно ведется. Но в Тюменской области сосредоточен очень мощный научный отряд, здесь столько ученых, специализирующихся именно на избирательном законодательстве, что необходимости вырабатывать какие-то рекомендации извне, наверное, нет. Когда дойдет до дела, будет видно, но я полагаю, что здесь наверняка уже над этим давно думают и вырабатывают механизм выборов по партийным спискам.

- Какой будет роль субъектов РФ в изменившемся законодательстве о выборах?

- Сейчас в новой редакции федерального закона "О гарантиях избирательных прав и праве участия в референдуме граждан РФ" много моментов, относящих решение тех или иных вопросов напрямую на уровень субъекта Федерации. То есть, там прямо так и написано - "в случаях, установленных законом субъекта Федерации". Поэтому здесь местным законодателям предстоит усиленно поработать, чтобы привести все региональные законы и нормативные акты в соответствии с федеральными. В этой работе должна учитываться вся региональная специфика. Выработка же механизма выборов депутатов региональных парламентов по партийным спискам в сложноустроенных субъектах будет осуществляться именно на уровне субъекта Федерации, то есть здесь, в Тюменской области.

Хочу подчеркнуть, теперь до федеральных избирательных кампаний вообще никаких изменений в федеральном законодательстве вноситься не будет. Теперь мы имеем полную нормативную базу для проведения в России очередных федеральных выборов, и всех остальных региональных, разумеется, тоже. Все. Эта работа завершилась. И никаких "вдруг" быть не должно.

- Как вы оцениваете уровень избирательной комиссии Тюменской области?

- Честно говоря, у нас не принято присваивать избирательным комиссиям какие-либо места. Очень уж это деликатная материя. Выборы – настолько серьезное дело, что какое-то ранжирование здесь неуместно. Но, по моему личному, глубокому убеждению – избирательная комиссия Тюменской области работает очень хорошо. Как известно, работа избирательных комиссий в субъектах РФ - это не только проведение избирательных кампаний (хотя это, конечно, самое главное и важное), но и колоссальная работа по правовому просвещению избирателей. И вот в этом направлении деятельности в разных регионах дело обстоит по-разному. Я убежден, что в этой работе избирательная комиссия Тюменской области занимает достойное место. Мы очень высоко оцениваем работу комиссии и лично ее председателя Игоря Халина.

Справка "NewsProm.Ru":

Сергей Владимирович Большаков – член предыдущего и нынешнего составов Центральной избирательной комиссии РФ.
Родился 26 июля 1949 года в городе Симферополе в семье военнослужащего. Окончил Львовское высшее военно-политическое училище, Ташкентскую высшую партийную школу, Уральскую государственную академию государственной службы по специальности "юриспруденция".

Трудовую деятельность начал слесарем-сборщиком на заводе физических приборов.

Служил в армии. В 1974–1994 годах проходил службу на офицерских должностях в Южной группе войск, в Туркестанском, Закавказском и Уральском военных округах. Полковник запаса.

В 1994–1996 годах – ведущий инспектор пресс-службы Уральского таможенного управления.

В 1996–1999 годах – заместитель председателя Избирательной комиссии Свердловской области.

18 февраля 1999 года Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации был назначен членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

26 февраля 2003 года Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вновь назначен в состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В период проведения федеральных избирательных кампаний 1999-2000, 2003-2004 годов возглавлял Рабочую группу по контролю за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации.

Кандидат юридических наук. Имеет ряд научных публикаций.
В ЦИК России отвечает за обеспечение прав избирателей, участников референдума на получение информации о выборах и референдумах; обеспечение прав граждан Российской Федерации, политических партий и других общественных объединений на агитацию при проведении выборов и референдумов, в том числе через средства массовой информации; контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов; контроль за соблюдением прав граждан Российской Федерации на участие в голосовании по отзыву лиц, избираемых непосредственно гражданами; контроль за соблюдением установленного Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” порядка формирования избирательных комиссий, комиссий референдума.

Беседовала Юлия Бурова

Комментарий на тему:

Интернет-издание "NewsProm.Ru" обратилось за комментарием по поводу выработки механизма выборов депутатов-партийцев в сложноустроенных субъектах к председателю избирательной комиссии Тюменской области Игорю Халину:

- Сейчас идет работа над разработкой изменений и дополнений в избирательный кодекс Тюменской области, принятый 3 июня 2003 года. И если нам не помешает какой-нибудь форс-мажор, то уже в октябре этого года проект изменений и дополнений в избирательный кодекс будет вынесен на заседание Тюменской областной думы, и, я надеюсь, утвержден.

В избирательный кодекс будет внесено около 400 поправок. Если говорить о выработке механизма выборов по партийным спискам, то прежде чем делать какие-то выводы и разрабатывать какие-то схемы - нужно проанализировать практику, которая уже есть в регионе. Не так давно прошли выборы в думу Ямало-Ненецкого автономного округа - а это материал для серьезного анализа. К тому же, в марте 2006 года состоятся выборы по пропорционально-мажоритарной системе в думу Югры. Давайте посмотрим, как они пройдут, и уже на основе этого анализа совместно со специалистами Центризбиркома будем вырабатывать свой механизм.

Безусловно, основными инициаторами этой работы будем мы, но за консультациями и за методической помощью, мы обязательно будем обращаться в ЦИК. Будем контактировать с нашими коллегами, работающими в Уральском федеральном округе.

Достаточно интересна практика Челябинска и Кургана, где выборы уже прошли. Поэтому будем все изучать и брать на вооружение только самое лучше. Не нужно торопиться - доживем сначала до 2007 года. Будем работать в штатном режиме.