Реформа местного самоуправления: выбираем эффективную модель

23:09 01 апреля 2005

Версия для печати

Понятие "местное самоуправление" привычно вошло в нашу жизнь. Рядовой житель области оперирует им в последнее время столь часто, что может перещеголять даже юристов и ученых. Для них местное самоуправление – объект научного исследования, для Тюменской области – девиз всего 2005 года. Именно реформе местного самоуправления и было посвящено очередное заседание парламентского пресс-клуба "Простые правила".

Председатель Тюменской областной думы Сергей Корепанов (он же по совместительству и президент парламентского клуба) убежден, что местное самоуправление является одним из наиболее спорных и противоречивых понятий. Юридически его определяют как активную деятельность населения в части принятие решений. Участие граждан в выборах и референдумах – это проявление местного самоуправления. Действие власти от имени народа (депутаты и другие выборные лица) – тоже проявление местного самоуправления, ведь они действуют опосредованно от лица своих избирателей, а значит, от народа.

Реформа местного самоуправления призвана повысить эффективность решения местных проблем, обеспечить конституционную норму народовластия, а также укрепить строящуюся президентом вертикаль власти в стране.

В Тюменской области к реформе местного самоуправления подходят слаженно и подготовлено. В нашем регионе уже испробовали различные модели самоуправления: поселенческую, территориальную и, наконец, районную. Поселенческая модель в Тюменской области себя не зарекомендовала – она "принесла" области долги по оплате услуг ЖКХ, а также нечеткую систему распределения власти – сложно было понять, за что "отвечают" районы, а что находится в компетенции муниципального образования.

В основе нынешней реформы местного самоуправления лежит районная модель, выбранная как наиболее приемлемая и эффективно действующая. Сейчас эта модель закрепляется во всех сельских поселениях региона юридически, принимаются Уставы этих вновь созданных муниципальных образований, и часть сельских полномочий передается на районный уровень. Это предусмотрено федеральным законом № 131"Об общих принципах организации местного самоуправления", вступающим в силу 1 января 2006 года.

Сейчас в Тюменской области ведут активную работу по подготовке территории к вступлению в силу этого закона. В регионе уже определили границы муниципальных образований, приняли сорок базовых законов, регламентирующих проведения реформы местного самоуправления и даже провели соответствующие референдумы в Уватском районе.

По определению председателя областной избирательной комиссии Игоря Халина, референдумы в этом районе прошли вполне успешно, и активность жителей не остановило даже штормовое предупреждение. Это и понятно: уватцы выбирали модель местного самоуправления, по которой им жить, а также принимали главные документы - Уставы муниципальных образований.

Следующим этапом реформы местного самоуправления станут референдумы во всех остальных районах Тюменской области. 24 апреля жители девятнадцати муниципальных образований изберут систему формирования органов местного самоуправления, примут Устав своего муниципального образования и передадут часть полномочий органов местного самоуправления (в данном случае сельского поселения) на уровень района.

Кстати, по мнению Сергея Корепанова, некоторые полномочия необходимо передать не только от сельских поселений, в район, но и гораздо выше - на уровень субъекта Федерации. К примеру, содержание и строительство крупных объектов газоснабжения и электроснабжения, а также дорог, соединяющих несколько муниципальных образований, будет тяжело "потянуть" даже районам.

С этими и другими предложениями по усовершенствованию федерального закона № 131 спикер Тюменской областной думы намерен выступить на заседании Совета законодателей, которое пройдет в Москве в начале апреля.

А до конца 2005 года в Тюменской области должны юридически закрепить модель местного самоуправления во всех вновь созданных муниципальных образованиях, а также обеспечить проведение выборов в представительные органы этих образований. Напомню, что такие выборы пройдут в области в октябре-ноябре 2005 года.

Анна Менделеева