Менеджер большого города

18:41 15 марта 2005

Версия для печати

Мэр или не мэр? Вот в чем вопрос

Распространенное толкование слова менеджер – управляющий. Следуя логике, сити-менеджер – городской управляющий или шире – управляющий населенным пунктом. Для уха обывателя разницы между главой населенного пункта (мэром) и управляющим никакой. Однако в федеральном законе № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" вводится разграничение полномочий. Суть в том, что глава муниципального образования – лицо, всенародно избираемое и выполняющее представительские функции, а глава администрации, назначается и отстраняется от должности представительным органом муниципального образования (городской или поселковой думой), и ответственен за решение экономических проблем.

Сама по себе идея разграничения полномочий на уровне местного самоуправления не новая и весьма прогрессивна. Допустим, институт так называемых "сити-менеджеров" был введен в США в 1914 году и получил широкое распространение в 30-е годы. В настоящее время около 90% графств и поселений в США используют контрактный менеджмент. Профессиональные управленцы, способные руководить городом как корпорацией, без оглядки на требования партийных лидеров и настроения масс, были противопоставлены выборным мэрам, имена которых периодически выплывали в коррупционных скандалах.

В России одними из первопроходцев в деле перехода на новую систему муниципального управления стали - курганцы и челябинцы. Так городская дума Кургана приняла поправки к уставу города, изменившие систему органов местного самоуправления. В соответствии с нововведениями глава Кургана отныне должен возглавлять только представительный орган муниципальной власти (городскую думу), а исполнение хозяйственных функций возьмет на себя наемный управляющий. Он избирается комиссией, состоящей из равного числа представителей администраций города и области, а также депутатов думы Кургана. С ним заключается контракт на срок действия полномочий главы города, которым, в соответствии с реформой, является председатель городской думы. Аналогичные изменения в городской устав внесены и в Челябинске.

Конкурс на замещение должности сити-менеджера пройдет в Кургане в два этапа. На первом комиссией будут отобраны конкурсанты, а их кандидатуры представлены городской Думе. А уже 30 марта на очередном заседании городские депутаты определятся с выбором.

Вот как прокомментировал ситуацию глава Кургана Анатолий Ельчанинов, предвидя вопрос о возможных противоречиях между ним и нанятым управляющим: "Я думаю, противоречий не появится. В нашей схеме сама процедура заключения контракта между главой города и главой исполнительной власти позволяет сгладить конфликт и при хорошем и умном отношении, не ввязываясь в исполнительные дела, глава города сможет руководить хозяйством. Мы откорректировали устав, там все четко прописано. Формирование бюджета, управление муниципальной собственностью – в руках главы города, а оперативное управление средствами – в руках руководителя городского хозяйств. Ему дали руль в руки, и глава города в это вмешиваться не будет".

Считаем плюсы

Эксперты усматривают в новой системе муниципального самоуправления как минимум три больших плюса. Во-первых, областные и городские власти обсуждают кандидатуру управляющего сообща, вместе приходят к устраивающему все стороны варианту – а это позволяет сити-менеджеру не тратить время на "притирку" и с самого начала работы выстроить конструктивные отношения со всеми уровнями власти.

Во-вторых, в силу этого компромисса деятельность нанятого на конкурсной основе профессионального менеджера будет обусловлена не столько
политическими интересами, сколько экономической целесообразностью. В непосредственные обязанности сити-менеджера как раз и входит развитие социально-экономической, налогооблагаемой базы муниципального образования, эффективное использование бюджетных средств и создание благоприятного инвестиционного климата на территории.

В-третьих, снимется риск избрания населением случайного популиста-выскочки, авантюриста, представителя криминальных структур или пешки в чужих руках.

Можно добавить и еще один положительный момент. Россия находится в состоянии модернизации экономики, промышленности, сферы социальных отношений, а потому на первый план должны выйти высококлассные профессионалы-управленцы.

Игорь Филатов