Сергей Дегтярь: “Мы готовы к работе в новых условиях"

23:50 22 февраля 2005

Версия для печати

Два года в Думе Ханты-Мансийского автономного округа действует депутатская фракция партии “Единая Россия”. Сегодня собеседник "Тюменских известий" — заместитель руководителя фракции Сергей Дегтярь.

— Сергей Анатольевич, депутатам нынешнего созыва Думы Ханты-Мансийского автономного округа осталось работать немногим более года. Грядут выборы. Они будут проходить по новым правилам. Половина депутатского корпуса будет избираться по партийным спискам. Внесет ли этот фактор серьезные изменения в состав нашего законодательного собрания? И будет ли его работа столь же слаженной и конструктивной, как в третьем созыве?

— Начнем с того, что с принятием федерального закона “О политических партиях” в июле 2001 года в жизни всего нашего общества наступил новый этап законодательного регулирования организации и деятельности политических партий, всего того, что принято называть партийным строительством. Логическим продолжением этого явились внесенные годом позже изменения в федеральный закон “Об общих принципах организации государственных органов власти субъектов Российской Федерации”, в соответствии с которыми не менее 50 процентов численного состава законодательных органов субъектов Российской Федерации должны формироваться по партийным спискам. Таким образом и был окончательно закреплен механизм деятельности политических партий парламентского типа не только на уровне федерального центра, но и в регионах России.

— А каким образом в свете этих решений складывалась ситуация в Ханты-Мансийском автономном округе?

— В апреле 2002 года депутаты нашего регионального законодательного собрания проголосовали за внесение изменений в Устав Ханты-Мансийского автономного округа. Согласно им с 2006 года в Думе будет 26 депутатов: 13 из них будут избираться по партийным спискам, 10 — по одномандатным округам и сохранилась норма представительства для коренных малочисленных народов Севера. Их ассамблея будет формироваться из 3 депутатов.

В том же 2002 году мы вышли с инициативой образования думской фракции политической партии “Единая Россия”. Инициатива была воспринята неоднозначно, поскольку ее реализация влияла на расстановку сил в парламенте. С первого раза решение не прошло, депутаты отклонили проект нашего постановления.

С сентября 2002 года по февраль 2003 года мы вели активные консультации, разъясняли депутатам и органам исполнительной власти необходимость создания фракции. Важно было разрушить стереотипы в подходах к этому вопросу. Параллельно работали по привлечению новых законодателей во фракцию. И к февралю 2003 года половина депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа стали членами нашей фракции.

— Уточните, пожалуйста, с какими трудностями пришлось столкнуться? Как расставлялись приоритеты?

— У нашего региона есть своя специфика. Это, как говорится, объективная реальность, и ее надо учитывать. Начиная еще с 1994 года депутатский корпус в Думе Ханты-Мансийского автономного округа был представлен тремя основными группами законодателей. Первая — руководители крупных нефтегазовых добывающих компаний или их представители, вторая — те, кто представляет интересы коренных малочисленных народов Севера, и третья — представляла интересы органов местного самоуправления. Такая расстановка сил была приемлемой. Выстроенные взаимоотношения позволяли решать многие насущные задачи. Они успешно использовались для создания законодательной базы Югры, преодоления кризисных явлений в обществе того периода. Для динамичного развития экономики округа подобная расстановка сил была весьма благотворной. В нашем округе удалось избежать корпоративной междоусобицы, информационных войн.

— Ну и какая же была необходимость менять положение?

— Ничто не стоит на месте. И то, что устраивало нас вчера, сегодня уже не отвечает новым требованиям действительности. Жизнь идет вперед. Ныне упор делается на становление и развитие институтов гражданского общества, к числу которых я с полным правом могу отнести политические партии и их фракции в органах представительной власти. Время показывает, что партия “Единая Россия” заняла достойное место в общественной и политической жизни автономного округа. До ее появления наш регион был, образно говоря, в общем-то огражден от деятельности политиков, в отличие, скажем, от продвинутой в этом плане Свердловской области. Был эдакий заповедник, где активно действовало лишь одно общественно-политическое движение “Югра”, лидером которого был действующий губернатор Александр. Филипенко. Гораздо менее активно действовали отделения партий “Яблоко”, СПС, ЛДПР. Других политических сил практически не было.

В основе успеха любой выборной кампании были два компонента: так называемый административный ресурс и поддержка руководства градообразующих предприятий. На мой взгляд, не было и традиций политической культуры, корректной политической борьбы, разумной и конструктивной дискуссии, в том числе и с исполнительной властью. Однако с принятием федерального закона “О политических партиях” ситуация начала постепенно меняться, в том числе и в Думе Ханты-Мансийского автономного округа.

— Отчего же постепенно? Неужели так сильны были стереотипы?

— Всегда существует некая настороженность к появлению чего-то нового. Особенно в политической сфере. Большинство опасений депутатов сводилось к вопросу: не станет ли фракция слепым проводником федеральной политики без учета интересов и особенностей нашего региона? Не станет ли она тем орудием, при помощи которого будут отменены многие социальные завоевания Югры? Нужно было убедить коллег в том, что мы больше приобретем, нежели потерям, и в том, что наша партийная принадлежность не затмит для нас интересы избирателей. Вот они-то всегда будут для нас на первом месте.

— Взаимоотношения с федеральным центром. Что принципиально нового внесла фракция в эту практику?

— С самого начала мы приняли для себя одно незыблемое правило: здесь отношения должны выстраиваться по принципу “улицы с двухсторонним движением”. Проработали возможность подписания договора о сотрудничестве между нашей фракцией и фракцией “Единая Россия” в Государственной Думе. Этот документ открывает новые перспективы для сотрудничества и предполагает участие наших депутатов в рабочих группах и комиссиях фракции “Единая Россия” в нижней палате Федерального собрания. Появилась возможность подавать наши предложения и замечания в различные законопроекты еще на стадии их подготовки с целью защиты интересов нашего региона. Депутаты фракции “Единая Россия” — это авторитетные руководители крупных производств, известные как в округе, так и за его пределами, представители бизнеса и политики. Поэтому мы были уверены, что они смогут достойно представлять общую политическую систему Ханты-Мансийского автономного округа как в Государственной Думе, так и в отношениях с правительством Российской Федерации.

— Это на федеральном уровне. А в регионе?

— Работа по созданию фракции в Думе округа носила больше, как это принято говорить, аппаратный характер. В публичной сфере нас поддерживало Ханты-Мансийское региональное отделение политической партии “Единая Россия”. Ее политсовет, исполком, первичные организации, те структуры, что непосредственно работали с населением, налаживали обратную связь жителей с властью. На сегодняшний день я могу сказать, что фракция “Единая Россия” в Думе Югры состоялась. В ее состав вошли и спикер законодательного собрания Василий Сондыков, его заместители. В общем, 17 из 25 депутатов Думы являются членами нашей фракции. А руководит ею депутат от Нефтеюганска Владимир Семенов.

— В принятии каких конкретно законопроектов активно участвовала фракция “Единая Россия” в Думе Ханты-Мансийского автономного округа?

— Прошедший 2004 год стал периодом активной деятельности фракции. Все наиболее значимые вопросы перед заседаниями Думы рассматривались на ее заседании. Широкое освещение в СМИ получила полемика по распределению финансовых средств, которые появились в результате образовавшегося профицита в бюджете 2004 года. Позиция фракции при утверждении окружного бюджета на 2005 год разнилась с общепринятой, и это сказалось на итоговом документе. Депутатами постоянно поднимался вопрос о необходимости увеличения финансирования социально значимых программ для удовлетворения потребностей жителей Югры. В результате дискуссий были выделены дополнительные средства на финансирование программ ипотечного кредитования, сноса ветхого и фенольного жилья, строительства жилья для молодежи.

На заседаниях фракции обсуждался вопрос дополнительного пенсионного обеспечения жителей Ханты-Мансийского автономного округа, программа “Социальная карта Югры” и многое другое. Решения по этим вопросам оказали существенное влияние на качественный рост уровня социальной защиты наших пенсионеров. Более того, все законы, затрагивающие интересы ветеранов и пенсионеров округа, находятся на особом контроле у фракции “Единая Россия” в Думе Ханты-Мансийского автономного округа.

— Расскажите о текущих задачах фракции, о перспективах в работе?

— Сейчас мы активно работаем над формированием плана приоритетных законопроектов на 2005 год. Помимо вышесказанного депутаты выбрали еще несколько важных направлений в законотворческой деятельности. Одно из них — законодательное закрепление участия малого и среднего бизнеса в развитии топливно-энергетического комплекса Югры, а также дальнейшее совершенствование программы ипотечного кредитования, для того чтобы она стала доступной для большинства населения нашего округа. Таким образом, можно констатировать одно небезынтересное обстоятельство. Мы готовы к работе в новых условиях, когда половина депутатов законодательного собрания будет избираться по партийным спискам. В отличие от представителей других партий, мы уже имеем опыт конкретной парламентской работы. Нам известны рычаги и механизмы воздействия на исполнительную власть. Конкретным содержанием наполняются наши горизонтальные и вертикальные связи. Что же касается представителей других партий, которые, возможно, придут в нашу Думу согласно федеральному закону, то, конечно же, хотелось, чтобы это были серьезные люди, способные принимать взвешенные решения, чтобы критика их была конструктивной, а стремление к сотрудничеству, искренним и неподдельным. Тогда, я уверен, мы сработаемся. Думаю, что нам удастся сохранить наш основной костяк в новом созыве. И наш опыт пригодится представителям других политических сил.

Игорь Кириллов