Тюменская городская Дума в 1917-1919 гг.: от организации до ликвидации

12:06 23 ноября 2022

Версия для печати

Февральская революция 1917 г. привела к переустройству действовавших на местах органов местного самоуправления. Временное правительство приняло постановление о реформе городского управления в стране.

В Тюмени 2 марта на чрезвычайном собрании Думы с участием представителей общественных организаций, заводов и офицерского гарнизона был образован Временный исполнительный комитет (ВИК), который возглавил В.И. Колокольников.

Дума на этом заседании приняла письмо-воззвание Временному правительству о доверии и поддержании его действий. В целях демократизации гласные Думы также решили пополнить свой состав 30 членами продовольственного комитета.

В состав ВИК вошли 36 представителей от местных общественных объединений: от думы – 4, общества приказчиков – 2, общества огородничества – 2, общества повсеместной помощи – 2, комитета городского Союза – 2, потребительского общества "Пчела" - 3, военно-промышленного комитета – й, Еврейского общества – 2, общества взаимного страхования – 2, биржевого комитета – 2, педагогического общественного кружа – 2, ремесленного кредитного общества – 2, рабочей группы – 9. Весной заседания ВИК проходили постоянно. После выборов новой думы он был расформирован.

По новому закону, на основе равного, тайного, прямого и всеобщего голосования выборы состоялись 9 июля 1917 г. 83,3% голосов получили социал-демократы (39 мест в думе). Оставшиеся 8 мест поделили социал-трудовики, общество домовладельцев и партия народной свободы.

25 июля 1917 г. новая дума собралась на свое первое заседание. Городским головой гласные избрали А.А. Флоринского (меньшевик), председателя кооператива "Пчела", а председателем думы – В.А. Макарова (меньшевик), председателя учительского совета. Впервые в истории тюменского самоуправления на должности председателя думы и городского головы были избраны два лица, ранее их совмещал один человек.

Компетенция городской Думы по новому закону заметно расширилась. Дума наделялась правом издавать обязательные для жителей постановления по всем вопросам местного значения. Отдельные решения подлежали утверждению правительства, но их круг был заметно сужен. Губернский комиссар имел право опротестовать (в суд) постановление Думы лишь в случае его незаконности.

Журнальным постановлением управы от 27 июля 1917 г. распределялись обязанности между ее членами:
1) Городской голова – общее руководство всеми делами городского хозяйства, заведование отделами народного просвещения и народного здравия (училища, школы, лечебные заведения, библиотеки и др.);
2) Товарищ городского головы – заведование отделом муниципальных предприятий и земельного фонда (водопровод, электростанция, лесопилка, скотобойня и пр.), отведение мест под частные постройки и земель в аренду, заведование городскими пристанями и недвижимостью города;
3) Член управы – продовольственное дело в городе, заготовка предметов первой необходимости, дров и фуража, заведование городскими торговыми лавками и регистрационным бюро, наблюдение и ведение справочных цен на товары и услуги;
4) Член управы – заведование финансами города и городской кассой, надзор за деятельностью городского ломбарда, контроль поступления сборов в кассу, выдача пособий, пенсий и пр.;
5) Член управы – ведение дел по благоустройству города (мосты, переправы, тротуары, улицы, сады), заведование городским освещением, наблюдение за городскими постройками, ремонт зданий и пр.;
6) Член управы – организация общественной и санитарной безопасности, надзор за работой городской милиции, заведование пожарным и санитарным обозами, надзор за трактирами, богадельней и др.

Из первоочередных мер Временного правительства следует назвать постановление от 13 марта 1917 г. об упразднении корпуса жандармов и департамента полиции с заменой полиции народной милицией. Органам местного самоуправления передавалась охрана общественного порядка, а милиция считалась органов государственной власти на местах в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений. Тюменский ВИК, руководствуясь данным законом, ликвидировал жандармерию и полицию в городе и уезде, отобрав все оружие у чинов, изъяв и опечатав переписку.

Думе комитет поручил организовать городскую милицию. Милиция содержалась на средства местного бюджета. Гласные Думы избрали начальника милиции, а младшие должности замечались по усмотрению последнего.

Другим решением Думы от 10 августа 1917 г. вследствие падения царской власти для "создания нового мира с идеями свободы, равенства и братства" Царская улица была переименована в улицу Республики.

Нестабильная обстановка в городе привела к тому, что периодически возникали шествия, митинги и забастовки. В апреле 1917 г. забастовали служащие Тюменской городской электростанции с требованием о повышении им заработной платы. В противном случае они обязывались прекратить работу, а город бы остался без электричества. Местный Совет рабочих и солдатских депутатов поддержал работников электростанции. Дума была вынуждена удовлетворить требования трудового коллектива.

Тюменская городская дума пыталась поддержать предпринимателей, которые в неустойчивой ситуации последнего времени "сворачивали" торговые операции в городе, закрывали свои фирмы. 14 августа 1917 г. под эгидой города состоялась совещание владельцев и служащих предприятий, на котором рассматривались причины прекращения торговцами своей деятельности. Дума приняла постановление об уплате вознаграждения при ликвидации предприятий и увольнения служащих без уважительных причин и создала ликвидационную комиссию. Большевики, придя к власти, эти решения Думы отменили.

Тюменская городская Дума сформировала 8 постоянных комиссий (финансовая, по народному просвещению, по рабочему вопросу и общественному призрению, общественного порядка и спокойствия, муниципальных предприятий, земельного фонда и продовольственная) со статусом подготовительных и исполнительных из числа гласных думы и представителей общественных организаций. В 1917-1919 гг. члены комиссий собирались 128 раз и рассмотрели более 700 профильных вопросов.

Также действовали временные комиссии – по размещению беженцев, по мобилизации войск, по подключению к телефонной связи и электричеству, по организации праздников и др.

Снабжение жителей мукой, маслом, мясом, солью, дровами, спичками и другими товарами осуществлял продовольственный комитет. Продукты первой необходимости распределялись из городских торговых лавок "по нормам реализации". Введение нормирования объяснялось дефицитом продуктов.

Бюджет города как и прежде формировался из различных сборов, налогов и пособий. Основными источниками поступления средств были сборы с предприятий и сооружений, городских имуществ и оброчных статей. Интересно, что бюджет 1918 г. в доходной части превысил аналогичный показатель предыдущего года в 2,7 раза и был принят без дефицита, в городской кассе средств было ничтожно мало.

В этих условиях гласные Думы совместно с членами финансовой комиссии неоднократно рассматривали вопросы введения новых налогов для покрытия расходов города. 22 ноября 1917 г. Дума ввела квартирный налог. Постановлением Думы от 12 сентября 1918 г. был установлен сбор с продажи водки в размере 2 руб. 80 коп., повышены существующие сборы за воду, электроэнергию, с извозного промысла, с экипажей, велосипедов, с собак и автомобилей.

Обстановка в городе обострилась в январе-феврале 1918 г., когда радикально настроенные солдаты местного гарнизона и рабочие образовали отдельную большевистскую группу. В это время в Тюмень для установления советской власти прибывали отряды екатеринбургских, пермских и омских красногвардейцев и морской карательный отряд комиссара Северного района и Западной Сибири Запкуса. Они создали чрезвычайный военно-революционный штаб, запретили любые собрания, лекции и митинги. По приказу Запкуса на "капиталистов" накладывалась контрибуция в 2 млн. руб. Приказ был поименным, включал 15 фамилий известных в городе лиц. 1 млн. руб. должен был пойти на содержание прибывших отрядов, а другой – в распоряжение Тюменского Совета рабочих и солдатских депутатов. После проведенных облав, обысков, арестов и расстрелов "запкусовцы" ушли из города, однако местный Совдеп собранных средств так и не получил.

8 марта 1918 г. большевики разогнали городскую думу, многие члены которой были арестованы. Был создан Совет городского хозяйства (Совгорхоз), который занял здание управы, сосредоточив всю власть в городе в своих руках. Гласные разогнанной Думы приняли специальную декларацию в адрес граждан, осуждающую данный преступный акт. Меньшевистско-эсеровская Дума ушла в подполье. Руководство местных большевиков в ответ на данную декларацию в ночь на 18 мая 1918 г. попыталось арестовать думский состав. Некоторым гласным удалось скрыться, в том числе городскому голове А.С. Флоринскому. Других же выслали на каторгу, на уральские родники: В.А. Макаров (председатель думы), Г.И. Купенский (его заместитель), Ф.И. Рогожников (член управы), М.Ф. Кузнецов (товарищ головы) и др.

Устранив таким образом официальную администрацию, Совгорхоз начал заниматься благоустройством, развитием городского хозяйства: приступил к национализации предприятий, лесов и водоемов, к школьной реформе (всеобщему обучению), установил 8-ми часовой рабочий день. Однако Советы управляли городом недолго. 8 июня 1918 г. в Тюмени было объявлено военное положение. В июле большевики, нагрузив на пароходы все что было возможно, бежали из города. По данным газет, они вывезли из города 24 млн. руб., ограбив местное казначейство и городской банк. В Тюмень вошли белогвардейцы, которые восстановили прежние органы управления – думу и управу.

После перерыва 20 и 23 июля 1918 г. состоялись собрания Тюменской городской думы под временным председательствованием Е.Е. Измайлова в составе 22 гласных.
31 декабря 1918 г. Дума приняла постановление в поддержку Сибирского Верховного правителя, как борца с Советами. А.В. Колчак распорядился в начале 1919 г. провести перевыборы органов местного самоуправления по избирательному закону, утвержденному Омским правительством 27 декабря 1918 г.

На выборах 1 июня 1919 г. в Думу (45 гласных) "прошли" 27 человек от домовладельцев, Центрального бюро профессиональных союзов – 13, Общества квартиронанимателей – 3, отдела Союза Возрождения России – 1 и Деловой группы – 1. Новым городским головой был избран Н.А. Самотесов, в царский период работавший секретарем управы. 30 июля 1919 г. состоялось по всей видимости последнее заседание Думы, так как город находился во фронтовом положении, в окрестностях шли бои. Вскоре в город вошли красногвардейцы. 8 августа в Тюмени установилась советская власть.