Тюменская городская Дума и реформы Александра II

14:00 23 ноября 2022

Версия для печати

Во время правления Александра II в России произошли существенные изменения, главное из которых касается решения крестьянского вопроса. 19 февраля 1861 г. император торой отменяет крепостное право. Реформа освободила более 22 млн. крестьян – 1/3 населения страны. Столь кардинальный шаг давно назревал, но его реализация была связана с целым рядом сложностей. Отмена крепостного права требовала от императора проводить и другие реформы, которые должны были вернуть России лидирующие позиции на мировой арене. В стране накопилось огромное количество проблем, которые не решались его предшественниками.

Александр II пришел к власти после смерти Николая I, вступив на престол 18 февраля 1855 г., когда назрела острая проблема в проведении реформ практически во всех сферах жизни государства. Большинство преобразований проводились в период 1860-1870 гг.:
1. Финансовая реформа (1860-1864 гг.). Учреждаются государственный банк, земский и коммерческий банки. Деятельность банков в основном направлялась на поддержку промышленности. В последний год проведения реформ создаются контрольные органы, независимые от местных органов власти, которые проводят проверку финансовой деятельности органов власти.
2. Полицейская реформа (1862 г.). Городская и уездная полиции объединяются в единую полицейскую систему. В губернских городах руководство полицией осуществлял полицмейстер, в округах – окружной исправник. Вся местная полиция подчинялась губернатору и генерал‑губернатору. Во главе всей полицейской структуры стоял министр внутренних дел.
3. Земская реформа (1864 г.). На сельском уровне создаются выборные органы земского и местного самоуправления. С ее помощью была решена задача привлечения широких масс населения для решения повседневных вопросов.
4. Судебная реформа (1864 г.). После реформы суд стал более "законным". При Александре II впервые был введен суд присяжных, гласность, возможность привлечь к суду любого человека вне зависимости от его положения, независимость суда от местных администраций, отменены телесные наказания и многое другое.
5. Реформа образования (1864 г.). Это реформа полностью меняла систему, которую пытался выстроить Николай I, стремившийся ограничить население от знаний. Александр II пропагандировал принцип общедоступного для всех сословий образования. Для этого открывались новые начальные школы и гимназии. Именно в Александровскую эпоху открываются женские гимназии и происходит допуск женщин на "государеву" службу.
6. Реформа цензуры (1865 г.). Эти изменения абсолютно поддерживали предыдущий курс. По-прежнему проводился контроль над всем, что публикуется, так как антиправительственная пропаганда в стране продвигалась крайне активно.
7. Городская реформа (1870 г.). Вводила всесословный избирательный процесс, имущественный (налоговый) ценз, принцип разделения властей – на распорядительную (дума) и исполнительную (управа) и декларировала самостоятельность общественного управления в пределах предоставленной ему законом компетенции. Главным образом направлялась на благоустройство городов, развитие рынков, здравоохранения, образования, установление санитарных норм и т.д.
8. Военная реформа (1874 г.). Главным образом направлялась на модернизацию вооружения, развитие флота и обучение личного состава. В результате российская армия стала одной из ведущих в Европе.

Данные реформы оказали непосредственное или косвенное влияние на работу органов городского самоуправления Тюмени. В архивном фонде городской думы сохранились указы и приказы императора, скажем о приеме на службу, переводах и увольнениях чиновников, производстве в классные чины и награждениях за добросовестную службу. В частности, коллежский регистратор Русов с 25 августа 1854 г. определялся на службу в Тюменскую городскую думу канцелярским чиновником.

Например, Тюменская городская дума в русле реформ и для развития местного хозяйства ходатайствовала об учреждении городского общественного банка. Городские банки находились в ведении местной думы и Хозяйственного департамента МВД (как городское предприятие), Минфина (как кредитное учреждение) и Сената (по судебным делам). Согласно постановлению местной думы от 30 октября 1864 г. банк начал свою работу. Основу капитала банка составили городские средства и купеческие вклады. Прибыль банка предполагалось пускать на городские надобности по усмотрению думы. Руководство местного банка избиралось городской думой на 4 года. Директора банка и их товарищи обязаны были ежегодно отчитываться перед думой, представляя для проверки банковские документы. Тюменский городской общественный банк занимал лидирующие позиции на финансовом рынке. Он долгие годы оставался единственным финансово-кредитным учреждением в городе.

В соответствии с реформой полиции, в г. Тюмени была сформирована городская полицейская команда из 31 служащего: 1 старший унтер-офицер, 2 младших унтер-офицера и 28 рядовых, что вызвало дополнительные расходы местного бюджета на содержание нижних чинов полиции, их вооружение и обмундирование. Помимо денежного, вещевого и квартирного довольствия, город нес расходы за лечение полицейских в больницах. Одной из обязанностей городской власти являлось снабжение городовых запасными патронами. Городская пожарная команда в составе старшего, младшего и 36 рядовых также содержалась городом.
К сожалению, земская реформа в Сибири не проводилась.

Реформа образования дала возможность Тюменской городской думе больше внимания уделить развитию просвещения городских жителей, открытию и содержанию учебных заведений. В частности, собрание думы 24 июля 1858 г. решило выделить 300 руб. серебром на открытие женской школы, которая 15 апреля 1871 г. преобразована в прогимназию, а с 1904 г. – в гимназию. Дом для школы и 575 руб. серебром пожертвовал городской голова Кондратий Шешуков. Капитал школы при открытии составил 3883 руб. Также город содержал приходское училище. 21 ноября 1872 г. городские власти открывают Владимирское сиропитательное ремесленное заведение. Городская дума разработала и утвердила его устав, определила источники финансирования и основные расходные статьи, избрала членов руководящего комитета под председательством городского головы. В приюте была организована двухклассная школа с четырехлетним сроком обучения. Также городская дума принимала участие в открытии 15 сентября 1879 г. Александровского реального училища.

По судебной реформе городская дума по-прежнему избирала состав судей (городского, сиротского, словесного) и заседателей судов, а также обеспечивала суды отоплением и освещением, осуществляла ремонт судебных помещений.
В 1850-е – начале 1870-х гг. Тюменская городская дума также созывалась на трехлетние сроки: 1849-1852, 1852-1855, 1855-1858…. Например, городская дума 1849-1852 гг. созыва состояла из: городской голова Евлампий Александрович Котовщиков (купец 1-й гильдии) и гласных: купцы Варлам Иванович Пушников и Александр Прокопьевич Голенецкий, мещанин Николай Иванович Овечкин. По результатам выборов городская дума созыва 1852-1855 гг. имела в составе: городской голова Алексей Григорьевич Гласков (купец 1-й гильдии) и гласные: купец 3-й гильдии Яков Григорьевич Юдин, мещане Николай Иванович Парфенов и Владимир Давыдович Шапошников. Состав местной думы созыва 1855-1858 гг. был таким: городской голова – потомственный почетный гражданин, купец 1-й гильдии Иван Васильевич Трусов (43 года); гласные: мещанин Николай Степанович Космаков (44 года); третьей гильдии купеческий сын Иван Петрович Воинов (35 лет) и второй гильдии купеческий сын Петр Григорьевич Ядрышников (26 лет). Для каждого из них избирался кандидат, который временно исполнял обязанности по службе в период отсутствия выбранного лица.

Городской голова и гласные местной думы каждого созыва отчитывались перед губернским управлением и казенной палатой о состоянии городского хозяйства, о доходах и расходах, о запасном капитале города и др. В частности, на 1 января 1862 г. доходы города составили 14334 руб., а расходы за год – 10710 руб., запасной капитал (наличными и векселями) – 14272 руб. серебром. Также дума осуществляла операции со средствами государственного казначейства. Так, на 1862 г. таких средств на счете у города было 12475 руб. 94 коп. (подати, недоимки прежних лет, средства земского сбора и др.). С другой стороны, в городском бюджете постоянно числились недоимки по разным статьям доходов. Например, недобор поступлений с оценки "обывательских имуществ" с 1847 г. по 1859 г. достиг 12948 руб. Всех недоимок прежних лет на 1860 г. – 18047 руб. (сумма годового бюджета). Последний бюджет думы (на 1872 г.) составил: доходы – 14058 руб., расходы – 27199 руб., перерасход – 13140 руб. Для взыскания недоимок городская дума обращалась в полицию, но эффективность этих мер была невысокой.

В декабре 1872 г. в г. Тюмени была проведена новая городская реформа, которая изменила процесс формирования думы, состав гласных (возрос до 72) и расширила ее компетенцию.